碳市場大會：專家建言打通碳市場與雙控政策兩大堵點
9月15日，2026中國碳市場大會于武漢召開。生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長嚴(yán)剛在會議發(fā)言中，剖析全國碳市場與碳排放總量強度雙控兩大政策工具之間現(xiàn)存的銜接難題，并給出制度優(yōu)化路徑，同時點明碳監(jiān)測、碳核算產(chǎn)業(yè)迎來的發(fā)展機遇。根據(jù)《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》《“十五五”碳達峰行動方案》部署，“十五五”明確提出全國碳市場覆蓋行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放下降3%左右的量化目標(biāo)。兩套降碳工具管控邏輯并不相同：碳排放雙控以地區(qū)為單元分解考核指標(biāo)，全國碳市場則立足行業(yè)維度實施管控，兩者覆蓋范圍存在交叉重疊，由此帶來政策銜接的現(xiàn)實難題。
嚴(yán)剛指出，目前存在兩大突出堵點。第一是交叉管控引發(fā)的制度沖突。全國碳市場當(dāng)前覆蓋四大行業(yè)，對應(yīng)碳排放規(guī)模約83億噸，納入企業(yè)同時歸屬地方碳排放雙控考核范疇。同一企業(yè)減排責(zé)任被兩套體系重復(fù)考量，形成雙重約束。地方為完成區(qū)域考核目標(biāo)，有可能出臺行政管控舉措，干擾配額自由流轉(zhuǎn)，削弱碳市場機制本身的調(diào)節(jié)效能。
第二個卡點在于碳排放數(shù)據(jù)體系尚未打通復(fù)用。經(jīng)過多年建設(shè)，全國碳市場已經(jīng)形成一套完整的企業(yè)碳排放報送、核算與第三方核查履約體系。但這套企業(yè)端成熟數(shù)據(jù)資源尚未充分向地方開放，難以服務(wù)各省市區(qū)域碳排放核算工作，形成明顯的數(shù)據(jù)孤島。
針對“十五五”乃至“十六五”如何理順兩套制度關(guān)系，嚴(yán)剛借鑒歐盟治理經(jīng)驗給出建議。歐盟將全社會碳排放劃分為市場覆蓋排放、非市場覆蓋排放，實行互不交叉的管控模式。我國后續(xù)目標(biāo)分解可以區(qū)分市場管控部分與非市場管控部分：納入全國碳市場的企業(yè)排放交由碳市場機制管理，未納入碳市場的排放任務(wù)交由地方雙控體系落實，把減排責(zé)任壓實到企業(yè)層面。逐步過渡至無交叉的管控模式，可以最大化釋放碳市場的減排主體作用。
從產(chǎn)業(yè)角度看，要實現(xiàn)碳市場企業(yè)數(shù)據(jù)向地方雙控核算流轉(zhuǎn)復(fù)用，對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量提出更高硬性要求?，F(xiàn)階段國內(nèi)碳排放數(shù)據(jù)仍以核算法為主，在線連續(xù)監(jiān)測還處于推廣階段。數(shù)據(jù)互通共享會倒逼企業(yè)、第三方機構(gòu)升級碳計量、碳核查綜合能力，直接帶動碳排放分析儀、在線監(jiān)測系統(tǒng)、計量校驗設(shè)備的市場需求擴容，為儀器行業(yè)打開新的增長空間。隨著碳市場持續(xù)擴圍，管控排放體量持續(xù)增大，制度協(xié)同、數(shù)據(jù)治理的重要性還會進一步凸顯。
行業(yè)分析認(rèn)為，“十五五”階段除優(yōu)化配額機制之外，打通碳市場與雙控的數(shù)據(jù)壁壘屬于長期系統(tǒng)工程，需要標(biāo)準(zhǔn)、計量、監(jiān)測、核查體系協(xié)同發(fā)力，筑牢數(shù)據(jù)可信可溯源的技術(shù)底座，依靠技術(shù)手段保障政策協(xié)同落地，以更低社會成本推進雙碳目標(biāo)實現(xiàn)。